Центр мониторинга трудовых конфликтов Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (СПбГУП) под руководством заместителя председателя Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Евгения Макарова, по традиции представил анализ социально-трудовой обстановки в стране, развития и протекания трудовых конфликтов в минвушем году.
Анализ развития социально-трудовых отношений в Российской Федерации в 2025 году по данным мониторинга социально-трудовых конфликтов
Выдержки из аналитического бюллетеня, подготовленного АНО «Научно-мониторинговый Центр» (г. Санкт-Петербург)
Введение
В итоговом бюллетене за 2025 год анализ социально-трудовой обстановки и развития СТК проводился в ретроспективе четырехлетнего периода (2022-2025 г.г.)., так как с февраля 2022 года экономика страны функционирует и развивается в условиях перенастройки в связи с проведением СВО ВС РФ на Украине. За это время недружественными государствами введено значительное количество незаконных санкций против России, что потребовало изменения системы внешнеэкономических связей с зарубежными партнёрами и решения задач по импортозамещению. Специфическое развитие экономики в этот период, обострившиеся демографические проблемы вызвали дефицит квалифицированных рабочих и инженерных кадров, прежде всего в системообразующих отраслях, что оказало вторичное влияние на формирование конфликтного потенциала в социально-трудовой сфере и развитие трудовых отношений, которые одновременно претерпевали значительные трансформации в связи с более широким использованием новых форм занятости. Оценка формирования социально-трудовой обстановки и анализ СТК в новых субъектах РФ временно не осуществляется.
Факторы, определяющие социально-трудовую обстановку в 2025 году
Формирование социально-трудовой обстановки и конфликтного потенциала в социально-трудовой сфере Российской Федерации в 2025 году происходило под влиянием главным образом внутренних общероссийских факторов, при значительном снижении влияния внешних, в условиях адаптации к «западным санкциям». Показатели напряженности социально-трудовых отношений и число регистрируемых СТК от месяца к месяцу определялись ситуацией на рынке труда и заметным замедлением темпов экономического роста, которое окончательно оформилось во втором полугодии. Обеспеченность предприятий работниками в первом квартале снизилась до исторического минимума - многие отрасли начали испытывать острую нехватку не только высококвалифицированного персонала, но и неквалифицированных работников, конкуренция работодателей за трудовые ресурсы нарастала. Наиболее острый дефицит работников сформировался в секторах Обрабатывающих производств, Строительстве, Логистике и Здравоохранении.
Для поддержания производственных процессов работодатели вынужденно увеличивали нагрузку на действующих работников, вводили новые режимы труда, а для удержания персонала применяли дополнительные меры стимулирования и социальной поддержки, при этом темпы роста заработных плат замедлялись. Многие работодатели декларировали, что намерены увеличить зарплаты работников лишь по уровню инфляции или ниже. Конкуренция за сотрудников ускорила переток трудовых ресурсов в сектора экономики и регионы с постоянной индексацией заработных плат, усиливая дисбалансы рынка труда.
К окончанию года напряженность на рынке труда снизилась и демонстрировала признаки относительной стабилизации, так как на фоне замедления темпов экономического роста сократилась потребность предприятий в дополнительном персонале и планы большинства работодателей по найму новых работников стали умеренными. Показатели безработицы в стране закрепились на новом историческом минимуме - 2,2% (по методике МОТ).
Снижение экономических показателей в системообразующих отраслях работодателями объяснялось растущими издержками: ростом тарифов на коммунальные услуги и электроэнергию; удорожанием сырья и материалов; ограниченными возможностями по кредитованию из-за высокой ключевой ставки ЦБ РФ; ростом стоимости горюче-смазочных материалов; увеличением расходов на логистику и оплату труда работников и сворачиванием ряда проектов из-за низкого спроса на продукцию. Для минимизации рисков в производственной деятельности основные усилия менеджмента предприятий были направлены на создание условий для повышения производительности труда, формирования эффективных моделей управления бизнес-процессами, увеличения интенсивности труда и автоматизации рабочих мест.
В свою очередь, в течение года Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) выражала обеспокоенность изменениями условий труда на предприятиях и растущими показателями скрытой безработицы (многие сотрудники работают по сокращенному графику, находятся в простое или запланированы к увольнению), что оказывало вторичное влияние на формирование конфликтного потенциала и усиливало социальную напряженность в трудовых коллективах. Вместе со скрытой безработицей и растущими финансовыми проблемами у многих предприятий, увеличивались размеры просроченной задолженности по зарплатам перед работниками, которые выросли в среднем в четыре раза, по сравнению с показателями 2024 года. Слабоуправляемый рост числа самозанятых работников, которые более активно начали использоваться в реальных секторах экономики, усиливали деградацию традиционных трудовых отношений и создавали дополнительные предпосылки к ущемлению трудовых прав со стороны работодателей, особенно в МСБ.
Территориальные показатели СТК
По данным мониторинга и анализа сообщений о событиях, происходивших в социально-трудовой сфере в 2025 году и содержащих информацию о противостояниях между работниками и работодателями по неурегулированным проблемам в системе трудовых отношений, Центром зарегистрировано 138 СТК (-18,3%, в сравнении с 2024 годом). Снижение уровня напряженности в наиболее конфликтной отрасли (по итогам последних лет наблюдений) - Здравоохранении, привело к снижению числа регистрируемых трудовых конфликтов. По федеральным округам наибольшее количество СТК зарегистрировано и развивалось в СФО (27 СТК, 20% от общего количества) и ПФО (22 СТК, 16%) (2024 год – СФО (41 СТК, 24%), ПФО (33 СТК, 20%)).
Трудовые конфликты отмечены во всех федеральных округах без исключения, как и в предыдущие годы.
В распределении СТК по юрисдикционным основаниям в течение года отмечались изменения: от месяца к месяцу доля трудовых конфликтов по праву постоянно возрастала и превышала число трудовых конфликтов по интересам, что впервые отмечается в выбранном четырёхлетнем цикле. Данные указывают, что трудовые конфликты в текущем году чаще возникали из-за прямых нарушений работодателями трудового законодательства, прежде всего по причине несвоевременной и неполной выплаты заработной платы работникам, что стало прямым следствием финансовых затруднений у многих предприятий в секторах Обрабатывающих производств, Добычи полезных ископаемых, Строительства и др., по причинам, указанным выше
Анализ распределения зарегистрированных новых и развивавшихся (актуальных) СТК не демонстрировал устойчивых тенденций и показывал волнообразное изменение показателей напряженности социально-трудовых отношений и конфликтного потенциала. Наименьшее количество СТК отмечалось – в январе и мае, наибольшее – в октябре, ноябре и декабре.
Распределение СТК в субъектах РФ
СТК развивались на территориях 56 субъектов РФ (66% от всех субъектов РФ) (2022 – 51 (56%), 2023 – 52 (61%), 2024 – 57 субъекта (67%)). Данные по количеству и распределению СТК и другие характеристики указывают на сопоставимые показатели территориальной диверсификации в наблюдаемом четырехлетнем периоде, за исключением 2024 года, в котором ключевые показатели напряженности и число СТК значительно возросли из-за многочисленных акций протеста медиков среднего звена и вспомогательного персонала станций скорой помощи в небольших населенных пунктах 35 субъектов РФ.
Наиболее конфликтным субъектом РФ в 2025 году, по количеству противостояний в социально-трудовой сфере, стала Челябинская область – 7СТК. В 32 субъектах зарегистрировано от 2 до 4 СТК, в 18 субъектах РФ - по 1 СТК. Территориальная диверсификация СТК в течение первого полугодия нарастала, со значительным торможением во втором полугодии, что наблюдалось и в предыдущие годы. В тринадцати субъектах РФ (Краснодарский край, Чувашская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Хакасия, Республика Марий Эл, Липецкая область, Магаданская область, Псковская область, Камчатский край, Республика Дагестан, Астраханская область, Республика Мордовия, Оренбургская область), где в текущем году зафиксированы СТК, в 2024 году противостояний в социально-трудовой сфере не фиксировалось.
Масштабы СТК
По основанию масштабов распространения противостояний в системе работники-работодатель и вовлеченности в ход СТК других участников (ОГВ и НО), наибольшее количество СТК – 69 (50%) классифицированы как «локальные» (2022 – 50 СТК, 2023 – 57 СТК, 2024 – 34 СТК). В течение года доля подобных СТК, от месяца к месяцу, увеличивалась.
В распределении СТК по основанию масштабов распространения отмечено снижение числа региональных и муниципальных СТК во втором полугодии, что в целом свидетельствует об эффективности деятельности ОГВ и надзорных ведомств, но следует подчеркнуть, что необходимость вмешательства ОГВ в разрешение актуальных трудовых споров снижалась, т.к. большая часть СТК относилась к конфликтам «по интересам», где роль ОГВ и надзорных ведомств отсутствует. 27 СТК (20%) - классифицированы как муниципальные (2022 – 19 СТК, 2023 – 24 СТК, 2024 – 29 СТК). В урегулирование данных трудовых конфликтов активно вступали органы исполнительной власти муниципалитетов (мэрии городов, администрации районов). Большая часть из них происходили на предприятиях сферы ЖКХ, муниципальном транспорте, в образовательных учреждениях. В наблюдаемом периоде один СТК вышел на федеральный уровень и потребовал вмешательства высших должностных лиц государства (2022 – 9 СТК, 2023 – 9 СТК, 2024 – 0 СТК): Глава Следственного комитета России А.Бастрыкин контролировал ход проверки АО «Институт «Оргэнергострой» (Ульяновская область, ПФО) по факту невыплаты зарплат строителям, которые провели акцию протеста. Долги были погашены и выплачены компенсации за задержку оплаты труда.
Отраслевые показатели СТК
СТК зафиксированы в семнадцати отраслях экономики (2022 – 15 отраслей, 2023 – 15 отраслей, 2024 – 12 отраслей). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными в текущем году стали: Строительство (28 СТК, 20% от общего количества), Обрабатывающие производства (25 СТК, 18%), Здравоохранение (24 СТК, 17%), ЖКХ – 12 СТК, 9%), Образование и Транспорт – по 10 СТК (7%) (в 2024 году - Здравоохранение занимало «лидирующую позицию» (105 СТК, 60% от общего количества)).
В четырехлетнем периоде наблюдений отраслевая диверсификация изменялась незначительно, несмотря на колебания количества СТК (в указанных выше отраслях регулярно фиксировалось наибольшее число противостояний). Отмечаем, что в отрасли Деятельность сухопутного транспорта, число СТК снизилось в 2025 году. В предыдущие годы эта отрасль входила в «тройку» наиболее конфликтных секторов экономики. Значительное количество СТК в предыдущие годы в отрасли Здравоохранение не оказало негативного влияния на конфликтность в других отраслях экономики. Причины этих трудовых конфликтов актуальны исключительно для сферы медицины - социально-трудовая обстановка в медучреждениях, особенно на ССМП, в разные годы периодически обостряется, конфликтность в большей мере связана с характерным для данной отрасли набором практически не меняющихся в последние годы проблем – общий низкий уровень заработных плат большинства работников государственных медицинских учреждений при высокой трудовой нагрузке и острой нехватке персонала.
Рост числа трудовых конфликтов в строительной отрасли связан с проблемами, которые обострились в текущем году в сегменте городского девелопмента и замораживанием (снижением темпов строительства) крупных инфраструктурных проектов для добывающей отрасли и логистики, по мере реализации которых, ожидался активный потребительский спрос на жильё. Снижение объемов выдачи ипотеки, снижение спроса на жилье, инфляция, рост стоимости стройматериалов, нехватка рабочих кадров при высоком уровне заработных плат в отрасли – стали труднопреодолимыми проблемами для функционирования многих строительных компаний, часть из которых начали банкротиться, сокращая работников и допуская невыплаты заработной платы. Сохраняется высокой доля СТК на строительных объектах, где работают вахтовики, особенно на удаленных территориях Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Содержательные характеристики СТК
Главными причинами возникновения большинства СТК в 2025 году стали: полная или частичная невыплата заработной платы - 59% от общего количества СТК, сокращения работников – 17%, нарушения условий труда – 15%. Отмечаем, что, если на протяжении 2022-2024 г.г. ключевыми источниками конфликтов в социально-трудовой сфере являлись причины связанные с низким уровнем заработных плат работников, прежде всего в Здравоохранении, Образовании и ЖКХ, в сочетании с отменой (невыплатой) ряда дополнительных надбавок при высоком инфляционном давлении, которое заметно снижало покупательную способность заработных плат, то в 2025 году картина изменилась – источниками значимой доли СТК стали прямые нарушения трудового законодательства о полной и своевременной оплате труда - невыплаты заработной платы, в следствие чего увеличилась доля СТК по праву.
Доля причины «невыплата заработной платы» - в 2025 году, после снижения в 2022-2024 г.г., выросла стремительно и достигла максимального значения для наблюдаемого цикла. Значительное снижение конфликтов в 2025 году отмечено по группам причин – «низкий уровень оплаты труда», «нарушения условий труда», в следствие значительного снижения конфликтного потенциала в отрасли Здравоохранения. Наибольшее количество СТК в 2025 году (111 СТК, 81% от общего количества) развивалось на предприятиях (учреждениях) с традиционными формами трудовых отношений (с работниками заключены бессрочные трудовые договоры).
СТК на предприятиях, где используется труд самозанятых, в 2025 году не отмечено.
Юрисдикционная форма и длительность СТК
Сложившаяся новая реальность в социально-трудовой сфере после начала СВО, продолжает оказывать влияние не только на общее распределение СТК, но и определяет специфические, свойственные только им, характеристики и особенности протекания, продолжительности, результативности и событийной насыщенности противостояний. В 2025 году по причине нарастания экономических и финансовых проблем в деятельности предприятий, нередко возникали проблемы со своевременной выплатой заработных плат и прямыми нарушениями работодателями трудового законодательства, вследствие чего доля СТК по праву превысила количество СТК по интересам (54% к 46%), и в наблюдаемом четырёхлетнем периоде это произошло впервые.
Вместе с тем, деятельность ОГВ и надзорных ведомств по контролю за соблюдением трудового законодательства на российских предприятиях и исполнением работодателями своих обязательств по своевременной оплате труда работников сохранялась эффективной, о чем свидетельствует снижение показателей средней длительности СТК (2024 год – 65 дней, 2025 – 41 день). В течение года, от месяца к месяцу, устойчивых тенденций в распределении долей СТК по праву и интересам не отмечалось. В большинстве периодов количество СТК по праву было больше, чем по интересам.
В динамике распределения СТК по длительности, в наблюдаемом четырёхлетнем периоде, отмечены следующие тенденции: в условиях нестабильной социально-экономической ситуации в стране в период с 2022 по 2023 г.г., когда нарастали угрозы и возникали проблемы в хозяйственной деятельности предприятий, особенно в реальных секторах экономики (шла адаптация к санкциям «коллективного Запада»), большее число СТК классифицировались как конфликты по интересам и были связаны с изменениями организации новых условий труда работников, а также низкими размерами заработной платы (покупательная способность заработных плат снижалась стремительно на фоне высокой инфляции), что вело к увеличению продолжительности урегулирования трудовых конфликтов; в дальнейшем (2024-2025 г.г.), при наступлении периода экономического роста стабильности в большинстве отраслей экономики, за счет увеличения госзаказов и темпов наращивания продукции ОПК и стабильности в производственных процессах (2024-2025 г.г.), участились случаи прямых нарушений трудового законодательства работодателями и факты задержек и невыплат заработной платы на частных предприятиях МСБ, которые начали испытывать финансовые затруднения, что привело к росту числа СТК по праву.
В динамике распределения СТК, по основанию наличия (или отсутствия) на предприятии коллективного договора, в 2025 году отмечены изменения – число СТК на предприятиях (учреждениях), где заключены коллективные договоры снизилось на -27%, что также объясняется снижением количества СТК в госмедучреждениях отрасли Здравоохранения и стабилизацией социально-трудовой обстановки в данной отрасли.
В крупнейшем общероссийском профобъединении - ФНПР постоянно подчеркивают, что профсоюзной стороной все обязательства в рамках Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации (2024 – 2026 г.г) исполняются.
За последние годы, работая на площадках РТК и в период реализации обязательств Генерального соглашения удалось добиться: роста минимального размера оплаты труда более высокими темпами, чем рост прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации; восстановления индексации пенсий работающим пенсионерам; сохранения перечня всех районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях; установления обязательства Правительства Российской Федерации по направлению в РТК информации о разработанных дополнительных мероприятиях по снижению напряженности и развитию рынка труда в субъектах Российской Федерации; оперативного рассмотрения в рамках РТК проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в соответствии с Планом первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления; принятия федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции, согласованной с профсоюзами и др.
Размеры предприятий (организаций), на которых зарегистрированы СТК
В 2025 году 63 СТК (46% от общего количества СТК) зарегистрированы и развивались на крупных предприятиях (учреждениях), численностью свыше 250 человек; на средних предприятиях, численностью от 100 до 250 человек – 36 СТК (26%); на малых предприятиях – 39 СТК (28%). Как и в предыдущие годы, СТК на микропредприятиях (численностью до 10 человек) не зарегистрированы. В динамике распределения СТК, по основанию размеров предприятий, в наблюдаемом четырёхлетнем периоде существенных изменений не отмечалось, за исключением 2024 года. По-прежнему доля СТК, зарегистрированных на крупных предприятиях (учреждениях), сопоставима с количеством СТК, которые регистрировались на малых и средних предприятиях.
Стабильность социально-трудовой обстановки и средними показателями напряженности социально-трудовых отношений основывалась на отсутствии резонансных СТК на крупных предприятиях системообразующих отраслей, которые были полностью обеспечены производственной загрузкой, и управляемой ситуацией на рынке труда за счет реализации мер поддержки Правительства Российской Федерации, направленных на стимулирование занятости, а также повышение уровня подготовки и адаптации рабочей силы к изменяющимся условиям экономики, при сохранении безработицы на уровне 2,1 - 2,2 % (по методике МОТ). Прогнозируем, что в 2026 году основные источники конфликтного потенциала на предприятиях МСБ сохранятся, т.к. именно они начинают испытывать всё большее налоговое, квазиналоговое и тарифное давление, а возможности кредитования значительно ограничены.
Действия сторон социального партнерства в ходе СТК
В развитии 58 СТК (42% от общего числа СТК) (2022 год – 86 (64%), 2023 – 65 (50%), 2024 – 114 (67%)) работники и профсоюзы, с целью защиты трудовых прав и достижения выдвинутых к работодателям требований, применили активные публичные формы протеста, или угрожали начать протестные действия. Количество активных протестных действий работников, угроз по их проведению в ходе СТК, снизилось на -25%, по сравнению с 2024 годом, и стало минимальным показателем в наблюдаемом четырехлетнем периоде. Формат коллективного обращения работников в ОГВ и надзорные ведомства, как непубличной формы коллективных действий, стал доминирующим способом по защите трудовых прав на современном этапе.
Количество зарегистрированных активных публичных форм протеста в ходе СТК снизилось, и данный нисходящий тренд оформился с 2020 года – с начала пандемии COVID-19, когда вводились ограничения на массовые и публичные мероприятия, которые продолжают действовать в некоторых регионах до сих пор. Число организованных работниками (профсоюзами) митингов и пикетов, в развитии СТК, стало единичным, а голодовка, как форма защиты трудовых прав, в 2025 году не применялась.
Коллективные обращения работников (профсоюзных организаций), несанкционированные собрания и акции протеста, в ходе которых записывались видеообращения в адрес ОГВ различных уровней с требованиями вмешательства и защиты трудовых прав, за последние несколько лет стали доминирующими формами выражения протеста и привлечения внимания других сторон социального партнёрства. При широкой информационной поддержке СМИ и профсоюзных ресурсов, и активного использования социальных сетей такие формы показали свою высокую эффективность и востребованность (в 2025 году 119 событий, 86% от всех зарегистрированных СТК).
Отдельно обращаем внимание, что территориальные и отраслевые профсоюзы, входящие в ФНПР, как сторона социального партнерства продолжают занимать в ходе СТК умеренную позицию, используют для урегулирования конфликтов в первую очередь переговоры, социальный диалог, и лишь в исключительных случаях прибегают к проведению публичных протестных акций (подготовка и участие профсоюзных организаций в открытых публичных протестных действиях отмечена только в 7 СТК, что является доказательством высокой эффективности социального партнерства при организации трудовых отношений, и действенным механизмом профилактики и предупреждения социально-трудовых конфликтов).
Вместе с тем, профсоюзная сторона всегда занимала и поддерживала позицию, что забастовка остаётся важным инструментом для трудовых коллективов, как эффективной формы борьбы за трудовые права. По анализу наблюдаемых событий в социально-трудовой сфере в развитии 138 зарегистрированных СТК, проведены 9 забастовок (в том числе 1 акция организована и проведена профсоюзом предприятия), которые длились от одного до трех дней и прерывались (завершались) в виду вмешательства других участников в противостояния, которые влияли на принятие решений по урегулированию возникших проблем в организации трудовых отношений (форма забастовки и объект СТК). По данным Центра в них участвовал 561 работник, расчётные потери рабочего времени в ходе забастовок составили 783 человеко-дней. В свою очередь Росстат, по своей методике зарегистрировал одну забастовку с участием 161 человека, потери рабочего времени - 322 человеко-дня.
Анализ примененных работниками и профсоюзами форм протестных действий в ходе СТК для защиты трудовых прав, за последние десять лет, показывает, что происходят значительные изменения в этих процессах и формируются разнонаправленные векторы использования тактики коллективных действий.
В результате цифровизации все чаще используются непубличные форматы коллективных действий с использованием современных ИКТ, независимо от источников и движущих сил СТК, которые доказали свою эффективность и не требуют значительных материальных затрат и организационных усилий. Потребность и целесообразность в проведении открытых акций протеста с остановкой производственных процессов и проведением забастовок значительно снизилась. По оценке как неорганизованных работников, так и профсоюзов, в текущей обстановке силовые способы борьбы не являются необходимыми и целесообразными в достижении целей, приоритет отдаётся использованию механизмов социального партнёрства и возможностей ведения переговоров, которые показывают достаточную эффективность.
В 80 СТК (58% от общего количества) (2022 – 71 СТК (57%), 2023 – 98 СТК (75%), 2024 – 146 СТК (86%)) для защиты трудовых прав и урегулирования противоречий в трудовых отношениях работники не использовали публичные активные формы протеста, а избрали непубличные форматы коллективных действий: коллективные заявления (обращения) (официальные, неофициальные, открытые, письменные, электронные, почтовые), петиции, сборы подписей и письма, обращения к руководителям органов исполнительной власти и надзорных ведомств, в том числе обращения на их страницы в соцсетях и др..
В 20 СТК (14% от общего количества) (2022 – 44 СТК (35%), 2023 – 45 СТК (34%), 2024 – 15 СТК (10%)) непосредственно стороной трудового конфликта выступили первичные профсоюзные организации предприятий (учреждений), которые защищали трудовые права работников. В ходе 19 СТК интересы работников были представлены первичными профсоюзными организациями ФНПР, в 1 СТК – КТР. Другие профобъединения в зарегистрированных СТК, как сторона трудового конфликта, не участвовали.
Чаще всего первичные организации профсоюзов вступали в противостояния с работодателями по вопросам индексации заработных плат работников, по выполнению условий КД и ОТС, по устранению нарушений в сфере охраны труда, по выполнению или пересмотру условий СОУТ, по сохранению производств и рабочих мест, по противодействию руководителям предприятий, которые ограничивали профсоюзную деятельность и оказывали давление на профсоюзных лидеров (все СТК по интересам).
В 23 СТК (17% от общего количества) (2022 – 29 СТК (23%), 2023 – 60 СТК (46%), 2024 – 114 СТК (67%)) активную поддержку и различную помощь, как первичным профорганизациям, так и неорганизованным работникам, оказывали территориальные и отраслевые объединения профсоюзов разных профцентров. Показатели активности и включенности в ход СТК организаций ФНПР год от года сохраняются на стабильно высоком уровне, о чем свидетельствуют данные анализа о СТК с 2012 года.
В СТК, где известна численность участников публичных (наблюдаемых) протестных действий и количество работающих на предприятии, возможно определение средней вовлеченности работников в СТК, которая по итогам 2025 года составила около 28%, что сопоставимо с показателями предыдущего года и является минимальным значением в четырехлетнем наблюдаемом периоде. При этом, активность и вовлеченность работников с сопутствующими трудопотерями от протестов в течение года увеличивались. Потери рабочего времени от забастовок (приостановлений работы) и других протестных мероприятий снизились на -4% до уровня 7950 человеко/дней, на фоне общего снижения количества публичных протестных действий и возрастания доли СТК по праву, в которых преобладали непубличные (непротестные) формы достижения заявленных целей, а именно обращения в надзорные ведомства.
Обращаем внимание, что снижение показателей в 2024-2025 г.г. связано с тем, что большая часть акций проводилась малочисленными структурными подразделениями в составе больших по численности предприятий (учреждений) (например, станциями (отделениями) СМП в составе БГУЗ региона, в филиалах (на объектах) крупных строительных компаний). Следует принимать во внимание, что в отдельных отраслях экономики, где регистрировались СТК, законодательно ограничены возможности работников по применению публичных акций протеста (Здравоохранение, Электроэнергетика, Производство и передача воды (пара) и др.).
В 86 СТК (62% от общего количества) (2022 – 60 СТК (48%), 2023 - 72 СТК (55%), 2024 – 82 СТК (49%)), зафиксированы действия работодателей, которые умышленно, или в силу складывающихся обстоятельств, напрямую вели к нарушениям законных трудовых прав работников (максимальный показатель в наблюдаемом четырехлетнем цикле):
- в 80 СТК (58%) нарушены сроки выплат заработной платы работникам (задержки от двух недель и больше);
- в 22 СТК (16%) нарушались условия труда и техника безопасности;
- в 23 СТК (17%) принимались решения о сокращениях персонала без согласований с профсоюзами (трудовыми коллективами);
- в 13 СТК (9%) работодателями нарушен порядок и изменены размеры дополнительных выплат (премий, надбавок) работникам;
- в 4 СТК (3%) нарушен порядок и правила при оформлении трудовых отношений с работниками (ст. 67 ТК РФ).
В 15 СТК (11% от общего количества) работодатели открыто отказывались вести социальный диалог (переговоры) с работниками и, защищая свои интересы, откровенно шли на эскалацию трудового конфликта и осуществляли деструктивные действия. Объединения работодателей субъектов РФ как сторона социального партнерства, представляющая интересы работодателей (Ст. 33 ТК РФ), не проявили себя ни в одном из СТК, как и в предыдущие годы.
Роль и место ОГВ и надзорных ведомств в урегулировании СТК
Участие ОГВ и НО, с принимаемыми мерами к урегулированию противостояний и устранению нарушений трудовых прав работников, отмечено в 126 СТК (91% от общего числа зарегистрированных СТК) (2022 – 96 СТК (77%), 2023 год – 107 СТК (82%), 2024 – 106 СТК (63%)) – максимальный показатель в наблюдаемом четырехлетнем цикле. В 2025 году наиболее активное участие в урегулировании и разрешении СТК принимали органы исполнительной власти и надзорные ведомства субъектов РФ (83% от общего количества СТК).
Данные по федеральным округам демонстрируют, что наиболее активное участие в контроле за соблюдением трудового законодательства и разрешении проблем в социально-трудовой сфере принимали ОГВ в СКФО (100%), ДФО (50%) и СЗФО (45%). Следует отметить, что во всех федеральных округах в урегулировании СТК принимали участие ОГВ разных уровней, кроме федерального. ОГВ муниципального уровня наиболее эффективно участвовали в урегулировании СТК в ПФО (44%) и ДФО (40%). Активное участие в урегулировании СТК принимали и надзорные ведомства, прежде всего регионального уровня (не менее 69% от всех зарегистрированных СТК), наиболее активное их участие отмечено в СКФО (100%), СФО (86%) и УФО (82%).
Оценка формирования социально-трудовой обстановки в моногородах
В данных муниципальных образованиях в 2025 году зарегистрировано 23 СТК (17% от общего числа СТК) в 6 федеральных округах (6 СТК – в моногородах 1-й категории, 14 СТК - в моногородах 2-й категории, 3 СТК - в моногородах 3-й категории). В моногородах СКФО и ЮФО противостояний между работниками и работодателями не зафиксировано.
Общее количество СТК в моногородах РФ в 2025 году снизилось на -21%, что было обусловлено нормализацией социально-трудовой обстановки в медучреждениях отрасли Здравоохранения и уменьшением конфликтного потенциала до среднего уровня (2022 год – 15 СТК (12% от общего количества СТК), 2023 год – 19 СТК (15%), 2024 год – 29 СТК (17%)).
В наблюдаемом четырехлетнем цикле значимая доля СТК развивалась в моногородах второй категории (наибольшее количество трудовых конфликтов в 2022, 2024, 2025 г.г.). К ним отнесены монопрофильные муниципальные образования, которые не вошли в категории 1 и 3 таких образований, и (или) в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения. В моногородах второй категории, где были зарегистрированы СТК, постоянно поступала информация о планируемых высвобождениях работников, превышающем 3% среднесписочной численности работников предприятий; уровень регистрируемой безработицы в данных моногородах превышал средний уровень безработицы по Российской Федерации.
Динамика распределения СТК в моногородах, по юрисдикционному основанию, демонстрировала схожие показатели с общим распределением СТК по стране (в 2022-2024 г.г. большая часть СТК классифицировались как конфликты по интересам, которые чаще всего возникали на фоне ликвидации (закрытия) производств в результате чего сокращали работников и высокой долей СТК по причинам нарушений условий труда; в 2025 году – значимая доля СТК по праву из-за растущих показателей с долгами по зарплате, что стало основным источником возникновения противостояний (13 СТК по праву, 10 СТК по интересам)). В 2025 году ключевые проблемы в экономике страны отразились и на социально-трудовой сфере моногородов.
Наибольшее количество СТК в моногородах происходило в следующих субъектах РФ: Кемеровская область – Кузбасс (4 СТК) и Челябинская (3 СТК), Ульяновская область (2 СТК). Главными конфликтными отраслями стали: Обрабатывающие производства (7 СТК), Добыча полезных ископаемых (6 СТК) и Здравоохранение (4 СТК).
Анализ причин СТК в моногородах показал, что в 2025 году несоблюдение трудового законодательства по оплате труда работников стало значимым источником противостояний в социально-трудовой сфере (по основным причинам: полная невыплата заработной платы (15 СТК), сокращение работников (5 СТК), временная остановка производства работодателем (4 СТК), нарушение условий труда (4 СТК), ликвидация предприятия (2 СТК), невыплата отпускных (2 СТК), невыплата премиальных (2 СТК), невыплата расчета в связи с увольнением (2 СТК), низкий уровень оплаты труда ( 2 СТК), нарушение работодателем порядка и правил при оформлении трудовых отношений (1СТК), неудовлетворительное медицинское обслуживание, отсутствие профмедосмотров ( 1 СТК), невыплата стимулирующих (1 СТК), невыполнение условий действующего коллективного договора ( 1 СТК), снижение уровня оплаты труда (1 СТК), частичная невыплата заработной платы (1 СТК)).
Применялись следующие формы протеста и коллективных действий: коллективные обращения (18 СТК), подачи заявлений об увольнении в знак протеста (4 СТК), забастовки (2 СТК), угрозы акций протеста (2 СТК), акция протеста (1 СТК), выдвижение требований на собрании, заседании, конференции (1 СТК), приостановление работы в соответствии со ст. 142 ТК РФ (1 СТК), собрание (1 СТК), угроза забастовки (1 СТК).
Завершились и урегулированы 22 СТК: 68% СТК (от общего количества завершившихся СТК в моногородах) завершились полным или частичным удовлетворением требований работников (требования работников удовлетворены полностью – 7 СТК, требования работников удовлетворены частично – 8 СТК), 32% СТК завершились отказом от удовлетворения требований работников (требования работников оставлены без удовлетворения – 7 СТК.
Итоги СТК
К окончанию 2025 года завершились и урегулированы 134 СТК из 138 зарегистрированных: 54 СТК (40% от числа завершившихся) завершились выполнением работодателями требований работников, 49 СТК (37%) – требования частично удовлетворены, в 31 СТК (23%) - работникам отказано в удовлетворении заявленных требований, достичь поставленных целей по защите трудовых прав не удалось.
Значительно увеличилась доля СТК, завершившихся полным достижением работниками (профсоюзами) целей по защите трудовых прав и выполнением работодателями выдвинутых сотрудниками требований, благодаря коллективным действиям и своевременному вмешательству ОГВ и надзорных ведомств по контролю за соблюдением трудового законодательства (значимая доля СТК в 2025 году были конфликтами по праву из-за нарушений сроков по оплате труда работников, которые разрешались мерами реагирования ОГВ и НО (+18%, в сравнении с 2022 годом). В 31 СТК, где работникам было отказано в удовлетворении требований, источниками противостояний стали проблемы нарушений со стороны работодателей условий труда (увеличение трудовой нагрузки, изменение графиков и режимов работы (отдыха), сокращений работников из-за ликвидации (оптимизации) предприятий (остановка производств).
Прогноз развития социально-трудовых отношений
На формирование социально-трудовой обстановки в РФ и конфликтного потенциала в социально-трудовой сфере в течение 2025 года основное влияние оказывали внутренние факторы, в показателях которых, по сравнению с 2024 годом, отмечались следующие изменения:
- уровень напряженности на рынке труда относительно стабилизировался, так как сократилась потребность предприятий в дополнительном персонале на фоне замедления темпов экономического роста;
- показатели безработицы в стране обновили исторический минимум - 2,2% (по методике МОТ);
- ухудшилось финансовое положение многих предприятий, в результате чего, по сравнению с 2024 годом, значительно увеличились показатели размеров ежемесячной просроченной задолженности по заработным платам работников;
- замедление экономики и стремление работодателей удержать работников, вызвало рост «скрытой безработицы» (по данным мониторинга Роструда, доля работников в режиме неполного рабочего дня (недели) выросла до 14,4% от среднесписочной численности, доля работников в простое выросла до 11,1%, к увольнению работодателями заявлено 20,4% от среднесписочной численности. В числе предприятий, на которых фиксировалось увеличение работников с неполной занятостью, крупные системообразующие предприятия, такие как «КАМАЗ», «АвтоВАЗ», «Ростсельмаш»);
- замедление темпов роста предлагаемых заработных плат, по сравнению с 2024 годом, которые по-прежнему выше роста производительности труда;
- конкуренция работодателей за квалифицированных сотрудников усилила переток трудовых ресурсов в сектора экономики и регионы с постоянной индексацией заработных плат;
- разрыв в доходах граждан увеличивался, так как рост зарплат по отраслям был хаотичным, непропорциональным росту производительности труда;
- в условиях нехватки персонала работодатели активно изменяли режимы работы и увеличивали нагрузку на действующих работников, применяя дополнительные меры стимулирования для удержания сотрудников в штате;
- снижение экономических показателей в ряде отраслей произошло из-за растущих издержек, среди которых, работодателями названы, рост тарифов на коммунальные услуги и электроэнергию, удорожание сырья и материалов, ограниченные возможности по кредитованию из-за высокой ключевой ставки ЦБ РФ, рост стоимости горюче-смазочных материалов, увеличение расходов на логистику и оплату труда работников и др.;
- растущее число самозанятых работников, в первую очередь в реальных секторах экономики, продолжало усиливать деградацию традиционных трудовых отношений и создало дополнительные предпосылки к ущемлению трудовых прав.
На основании верифицированной Центром информации о конфликтах в социально-трудовой сфере и исходя из структурного и содержательного анализа СТК, динамики изменения характеристик противостояний между работниками и работодателями, особенностей формирования социально-трудовой обстановки в условиях меняющихся обстоятельств и факторов, можно сделать следующий краткосрочный прогноз о развитии ситуации на первое полугодие 2026 года:
- число регистрируемых новых СТК сохранится на уровнях прошлого года, без существенного изменения общего уровня напряженности социально-трудовых отношений;
- основными источниками трудовых конфликтов сохранятся невыплаты (задержки) заработной платы работникам, в основном на предприятиях МСБ частной формы собственности, а также общий низкий уровень заработных плат работников и высокая трудовая нагрузка;
- в условиях дефицита работников, прежде всего в Обрабатывающих производствах, Здравоохранении, Строительстве и логистике, сохранится дисбаланс на рынке труда, что продолжит оказывать вторичное влияние на конфликтный потенциал в социально-трудовой сфере;
- высокая трудовая нагрузка на действующих работников из-за нехватки персонала, а также отсутствие компенсаций за переработки – значимый конфликтный фактор, который окажет влияние на стабильность социально-трудовой обстановки;
- в способах защиты трудовых прав работниками и профсоюзами по-прежнему активно будут применяться непубличные формы протеста (коллективные обращения, угрозы акций протеста, действия в социальных сетях), активные публичные формы протеста сохранятся единичными;
- длительность СТК сохранится высокой, из-за сложности и многоуровневости проблем их породивших, несмотря на то, что в распределении СТК сохранится преобладание доли трудовых конфликтов по праву над СТК по интересам;
- СТК могут преимущественно возникать в СЗФО и СФО;
- вероятные конфликтные отрасли – Строительство, Обрабатывающие производства, Здравоохранение и ЖКХ;
- территориальная диверсификация СТК сохранится сопоставимой с 2025 годом;
- нестабильность финансового положения многих предприятий и скрытая безработица могут стать источниками новых СТК по причинам остановки (простоев) производств, изменений графиков работы трудовых коллективов, сокращений (увольнений) работников.
- потенциальные угрозы возникновения и распространения трудовых конфликтов на новые субъекты РФ отсутствуют;
- в развитии СТК неорганизованными работниками и профсоюзными организациями продолжат выдвигаться исключительно экономические требования по защите трудовых прав и усилению роли государства в управлении экономикой.
Приведённый прогноз развития социально-трудовых отношений сделан исключительно на основе данных, полученных в результате мониторинга социально-трудовой обстановки, опосредованно учитывает влияние на конфликтность в трудовой сфере геополитической реальности. Прогноз составлен исходя из гипотезы о продолжении СВО в первом полугодии в существующих параметрах. В случае существенного изменения объёмов заказов для промышленности (в сторону уменьшения или увеличения), массового высвобождения работников, ранее вовлечённых в ряды ВС РФ на основе мобилизации или по контрактам, или увеличения потребности ВС РФ в военнослужащих, прогноз потребует пересмотра.
* Примечание: Текст является кратким пояснением к прилагаемой ПРЕЗЕНТАЦИИ
** Более подробные пояснения доступны зарегистрированным пользователям сайта www.industrialconflicts.ru в личном кабинете
___________________________________
© Макаров Е.И., 2012-2026
© Довганенко А.А.. 2012-2026
© Гришин И.А., 2012-2026
Источник публикации
News
