Начальник управления социального партнерства Ленинградской федерации профсоюзов (ЛФП) Зухра Тагирова стала одним из ведущих спикеров на международном научном семинаре «Минимальный размер оплаты труда как средство обеспечения права на достойную оплату труда», организованном Санкт-Петербургским государственным университетом (СПбГУ).
В семинаре приняли участие: доценты, старшие научные сотрудники Института социальной политики ВШЭ Василий Аникин и Екатерина Слободенюк; доктор юридических наук, заведующий кафедрой трудового и социального права СПбГУ Евгений Хохлов; доцент факультета права ВШЭ Фатима Дзгоева; доцент Университета имени Максута Нарикбаева (Казахстан) Никита Лютов; профессор Университета Болоньи Эмануэле Менегатти; доценты СПбГУ Олеся Вередюк и Елена Сыченко.
«Семинар был посвящен острому противоречию. Так, минимальный размер оплаты труда (МРОТ) формально не может опускаться ниже прожиточного минимума, однако заработная плата значительной части работников не позволяет обеспечить достойный уровень жизни. Как устанавливать МРОТ с учетом потребностей работников и экономических условий страны? Насколько в России представлен феномен «работающих бедных»? Как соотносятся минимальная зарплата, прожиточный минимум и достойная оплата труда? Что можно почерпнуть из советского опыта, практики стран ЕАЭС и коллективных переговоров в Италии? Каков опыт региональных коллективных соглашений о минимальной заработной плате», — рассказала Зухра Тагирова, подчеркнув междисциплинарность обсуждения на стыке трудового права и экономики.
Сама Зухра Ильгизовна выступила с докладом о региональной минимальной зарплате и опыте ЛФП — одним из центральных в программе семинара.
Первые переговоры о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге и Ленинградской области начались одновременно в июне 2007 года, сообщила наша собеседница. Обсуждались сразу три параметра: структура минимальной зарплаты, ее размер и контроль за выполнением соглашения.
В Ленинградской области первое соглашение заключили на 2008–2010 годы: с 1 января 2008 года минимальная заработная плата составила 4058 рублей с ежеквартальной индексацией на 3,5 процента. Уже со следующего года из нее исключили компенсационные и стимулирующие выплаты. Как подчеркнула Зухра Тагирова, до 2016 года зарплата в регионе оставалась «чистой», несмотря на ежегодные требования социальных партнеров включить в нее все виды выплат.
В Санкт-Петербурге первое соглашение заключили на 2009 год с минимальной зарплатой 6200 рублей — также без учета компенсационных и стимулирующих выплат. С 2017 по 2021 год соглашение содержало два показателя: тарифную ставку (оклад) работника первого разряда — не ниже 13 500 рублей — и минимальную заработную плату — не ниже 17 000 рублей. Как отметила начальник управления социального партнерства ЛФП, компенсационные выплаты, определенные статьями 147, 151, 152, 153, 154 Трудового кодекса РФ, в минимальную зарплату в Санкт-Петербурге по-прежнему не включаются.
Динамика минимальных зарплат за почти двадцать лет, сообщила Зухра Тагирова, отразила макроэкономику. К примеру, резкие повышения МРОТ: в середине 2016 года Правительство РФ увеличило его почти на 21 процент, в мае 2018-го — почти на 18 процентов; в Ленинградской области соразмерного роста добиться не удалось, и две величины практически сравнялись. Переход с ежеквартального расчета прожиточного минимума на ежегодный и новая методика расчета МРОТ негативно отразились на динамике региональных минимумов.
Зухра Тагирова рассказала, что на момент семинара социальные партнеры в городе на Неве уже приступили к переговорам о соглашениях на 2027 год. «Позиции расходятся. Так, профсоюзы настаивают на сохранении соотношения минимальной и средней зарплаты — 40 процентов от медианной заработной платы, по их убеждению, единственный критерий социальной защищенности работника; партнеры предлагают руководствоваться прогнозом роста потребительских цен. Впереди напряженные переговоры в трехсторонних комиссиях и подписание соглашений на следующий год», — как отметила наша собеседница,
Отдельным сюжетом стал для нее опыт Италии. Профессор Университета Болоньи Эмануэле Менегатти, по словам Зухры Тагировой, интересно рассказал о становлении минимальной оплаты труда, основанной на договорных отношениях работодателей и работников — чаще всего через профсоюзы, — и на судебных решениях. Отдельного закона, вроде нашего Трудового кодекса, в Италии нет.
Поэтому, поясняет начальник управления социального партнерства ЛФП, в каждой отрасли действует свой «коллективный договор» (сродни нашим отраслевым соглашениям — ред.), определяющий уровень минимальной оплаты. Изначально таких договоров было множество даже внутри одной отрасли: работодатели могли устанавливать разные минимальные зарплаты. Одной из проблем были «карманные» профсоюзы, заключавшие договоры с работодателями, чтобы искусственно снизить оплату труда.
Роль сыграла и судебная практика. Когда работники обращались в суд из-за недостойного уровня оплаты, судьи принимали решения по каждому случаю индивидуально, ориентируясь на отраслевые минимальные уровни. Со временем сложилась устойчивая практика: за основу брался минимум, установленный наиболее «благоприятным» работодателем в отрасли, — это автоматически отсеивало фальшивые договоры с «карманными» профсоюзами, условия которых были значительно хуже.
Зухру Тагирову особенно заинтересовал механизм взаимодействия судебной системы и коллективных договоров в Италии. «Ценна сама возможность провести параллели между итальянским и российским опытом; впечатляет и роль судов, которые стали инструментом установления справедливой минимальной оплаты труда, и эффективность подхода с опорой на лучшие отраслевые условия — способ борьбы с недобросовестными работодателями и фальшивыми профсоюзами», — говорит она.
Главный итог семинара для Зухры Тагировой — важность судебной практики и отраслевых соглашений в формировании справедливой системы минимальной оплаты труда. Семинар, по ее мнению, показал: вопрос о минимальной зарплате давно перестал быть только юридическим — он объединяет ученых, экономистов и практиков социального партнерства. А опыт, накопленный профсоюзами Санкт-Петербурга и Ленинградской области с 2007 года, оказался востребован и на международной научной площадке.
